Обобщение практики осуществления Управлением Росгвардии по Карачаево-ЧеркесскойРеспублике федерального государственного контроля (надзора) заобеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в первом полугодии 2025 года. В рамках реализации полномочий в части осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии Федеральным закономот 21 июля 2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория
опасности, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 740 и Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп, Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике 24 сентября 2024 года утверждён и в октябре 2024 года согласован Главой Карачаево-
Черкесской Республики - председателем Антитеррористической комиссии в Карачаево-Черкесской Республике ежегодный План проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год. 9 декабря 2024 года План размещен на официальном сайте Управления Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике в сети «Интернет».

Сводный план проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год, утверждён Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым 24 декабря 2024 года по всем субъектам Российской Федерации и размещён на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет».

Требования к обеспечению безопасности объектов ТЭК, соблюдение которых оценивается Росгвардией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, установлены как Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), так и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указанные требования разделяются на два уровня:
1. Установленные Федеральным законом № 256-ФЗ и иные требования, утвержденные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации: к паспортизации объекта ТЭК, определению организаций, 

1 Далее - «ТЭК» которые могут привлекаться для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности, требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК, обязанности субъектов ТЭК, а также к проведению процедур категорирования объектов ТЭК (присвоении, подтверждении, снятии), паспортизации (актуализации)
паспортов безопасности, информирования об угрозе совершения или совершении акта незаконного вмешательства и другие (требования к документально-организационному обеспечению).
2. Установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»: обновленные требования к разработке и реализации системы физической защиты и мер инженерно- технической защиты (укрепленности) площадных и линейных объектов ТЭК соответственно (технические требования).

Согласно действующего в настоящее время Перечня объектов топливно- энергетического комплекса, утверждённого 26.03.2024 года Главой Карачаево- Черкесской Республики (Протокол № 1), на территории Карачаево-Черкесской Республики располагается 93 объекта ТЭК, подлежащих категорированию.

Проверки проводятся только в отношении объектов ТЭК, прошедших категорирование и включённые в общероссийский реестр объектов ТЭК.
Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности 29 объектов ТЭК включённых в общероссийский реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляется Минэнерго России, которым в установленном порядке присвоена категория опасности, из них высокой категории опасности (0 объектов), средней категории (5 объектов) и низкой категории (24 объекта).

Справочно:
Из Департамента экономической безопасности МинЭнерго России в адрес Правительства Карачаево-Черкесской Республики (исх. от 07.02.2025г. № 04-126) поступило Уведомление об исключении из Реестра объектов топливно-энергетического комплекса Эшкаконской малой ГЭС ООО «Нижегородский института прикладных технологий» (дата исключения 21.01.2025 года).
В соответствии с Планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год, запланировано проведение 16 (шестнадцати) плановых проверок в отношении объектов ТЭК, расположенных на территории республики, из них: 5 объектов средней категории опасности и 11 объектов низкой.

Справочно:
1. Эшкаконская малая гидроэлектростанция, Общество с ограниченной ответственностью «Нижегородский института прикладных технологий» (январь);
2. Гидроаккумулирующая электростанция филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» (январь);
2 Далее - «Управление»
3. Гидроэлектростанция - 1 филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» (февраль);
4. Гидроэлектростанция - 2 филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» (Март);
5. Котельная «Южная» Тебердинского теплового участка КЧРГУП «Теплоэнерго» (апрель);
6. Центральная котельная Октябрьского теплового участка КЧРГУП «Теплоэнерго» (май);
7. Центральная котельная Эркен-Шахарского теплового участка КЧРГУП «Теплоэнерго» (май);
8. Центральная котельная Адыге-Хабльского теплового участка КЧРГУП «Теплоэнерго» (июнь);
9. Зеленчукская ГЭС-ГАЭС, филиал ПАО «РусГидро» - «Карачаево-Черкесский филиал» (июль);
10. Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов и сжиженного углеводородного газа ООО фирма «Технология-экс» (август );
11. Мини ТЭЦ №1, г. Черкесск ООО «Генерация» (сентябрь);
12. Котельная п. Домбай, Тебердинского теплового участка КЧРГУП «Теплоэнерго» (сентябрь);
13. Мини ТЭЦ №2, г. Черкесск ООО «Генерация» (октябрь)
14. Ставропольское ПМЭС Подстанция 330 кВ «Черкесск», филиал ПАО - Северо- Кавказское предприятие электрических магистральных сетей (октябрь);
15. Комплекс Красногорских малых гидроэлектростанций (МГЭС-1 и МГЭС-2), филиал ПАО «РусГидро» - «Карачаево-Черкесский филиал» (Ноябрь);
16. Малая гидроэлектростанция на р. Б.Зеленчук филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал (декабрь).

По состоянию на 1 июля 2025 года проведено 8 (восемь) плановых проверок объектов ТЭК. По результатам проверок составлено 8 (восемь) актов проверок. При проведении проверок на 8 (50%) объектах ТЭК всего выявлено 64 (шестьдесят четыре) нарушения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024г. № 1046дсп3, в том числе 4, предъявляемых к средствам физической защиты, 52 – к инженерно-
техническим средствам охраны и иных требований, установленных в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК 8 8, из них: 19 – к инженерно- техническим средствам защиты, 9 – к системам охранной сигнализации, 6 – сбора и обработки информации, 4 – контроля и управления доступом, 4 – к системам охранным телевизионным, 2 – оперативной связи, 4 – охранного освещения и 4 – электропитания.

В целях своевременного приведения состояния безопасности объектов ТЭК в соответствие установленным требованиям должностным лицам субъектов ТЭК выдано 4 (четыре) обязательных для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Предписания об устранении выявленных нарушений по 4 (четырём) объектам (Эшкаконская МГЭС ООО «НИПТ», ГАЭС, ГЭС-1 и ГЭС-2 филиала  ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС») не выдавались, протоколы об 3 Далее - «Требований» административном правонарушении не составлялись, в связи с тем, что нарушений обязательных Требований выявлено не было и объекты соответствуют предъявляемым требованиям.

По результатам 4 (четырёх) проверок объектов КЧРГУП «Теплоэнерго», за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в отношении юридических лиц составлено 4 (четыре) протокола об административном правонарушении,предусмотренных частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ («Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»). Материалы направлены в мировые суды по месту нахождения объектов. Рассмотрено мировыми судами
и принято решение о назначении административного наказания по 2 материалам. Сумма наложенных судами штрафов составила 100 тысяч рублей, из них оплачено 25 тысяч рублей по одному материалу (в соответствии с пунктом 1.3-3. статьи 32.2.КоАП РФ - в размере половины суммы наложенного административного штрафа). Выдано 4 (четыре) определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц на основании пункта 39 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 740.
По состоянию на 1 июля 2025 года, в целях контроля за исполнением субъектами ТЭК ранее выданных предписаний и устранением имеющихся нарушений, сроки исполнения которых истекли, проведены 3 (три) внеплановые проверки.

По результатам проверок составлено 3 (три) Акта проверки.

Должностным лицам субъектов ТЭК выдано 3 (три) повторных предписания со сроками устранения выявленных недостатков до 27 октября 2025 года и 3 ноября 2025 года. За невыполнение в установленный срок предписания, составлено 4 (четыре) протокола об административном правонарушении, предусмотренные ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок
законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности), в отношении юридических лиц составлено 3 (три) протокола и в отношении должностного лица 1 (один) протокол. Должностным лицом Управления Росгвардии по Карачаево-
Черкесской, вынесены постановления по делам об административном правонарушении и назначено 4 (четыре) административных штрафа в размере 65 (шестьдесят пять) тысяч рублей, из них в отношении юридических лиц 60 (шестьдесят) тысяч рублей и в отношении должностного лица 5 (пять) тысяч рублей. Все административные штрафы оплачены.

Выдано 2 (два) определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц на основании пункта 39 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 740.

Результаты проведённых проверок объектов ТЭК оформлялись в строгом соответствии с требованиями приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 23 ноября 2023г. №420 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых при осуществлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности».
ОГК КЧР