Обобщение практики
осуществления Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса1
в 1-м полугодии 2024 года


В рамках реализации полномочий в части федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике 16 октября 2023 года утверждён и 26 октября 2023 года согласован Главой Карачаево-Черкесской Республики - председателем Антитеррористической комиссии в Карачаево-Черкесской Республике ежегодный План проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год. 3 ноября 2023 года План размещен на официальном сайте Управления Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике в сети «Интернет».
Сводный план проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, утверждён Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым 25 декабря 2023 года по всем субъектам Российской Федерации и размещён на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет».
Согласно действующего в настоящее время Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённого 26.03.2024 года Главой Карачаево-Черкесской Республики (Протокол № 1), на территории Карачаево-Черкесской Республики располагается 93 объекта ТЭК, подлежащих категорированию. Проверки проводятся только в отношении объектов ТЭК, прошедших категорирование и включённые в общероссийский реестр объектов ТЭК.
Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике2  осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности 28 объектов ТЭК включённых в общероссийский реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляется Минэнерго России, которым в установленном порядке присвоена категория опасности, из них высокой категории опасности (0 объектов), средней категории (4 объекта) и низкой категории (24 объекта).
Справочно:
Высокой категории (0 объектов):
Средней категории (4 объекта):
- Гидроэлектростанция-1, филиала ПАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС».
- Гидроэлектростанция-2, филиала ПАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС».
- Гидроаккумулирующая электростанция, филиала ПАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС».
- Зеленчукская ГЭС-ГАЭС, филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал.
Низкой категории (24 объекта):
- Эшкаконская малая гидроэлектростанция, Нижегородского института прикладных технологий, филиал в г. Кисловодске.
- Ставропольское ПМЭС Подстанция 330 кВ  «Черкесск».
- ПАО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт», площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов.
- Усть-Джегутинская малая гидроэлектростанция филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал,
- Производственно-отопительная котельная АО Агрокомбинат «Южный»,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» котельная «Южная» Тебердинского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Медногорского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная а.Эркен-Шахар,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Тебердинского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Преградненского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Кавказского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Октябрьского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Правокубанского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Учкекенского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Ударненского ТУ, р
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Адыге-Хабльского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Хабезского ТУ,
- Малая гидроэлектростанция на р. Б.Зеленчук филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал,
- ООО фирма «Технология-экс» Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов и СУГ,
- Мини ТЭЦ №1, ООО «Генерация»,
- Мини ТЭЦ №2, ООО «Генерация»,
- ООО «Юг-Терминал», Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов,
- ООО «Тепловые сети» г. Черкесска,  Котельная №8.
-  АО «Распределительная сетевая компания», Главная понижающая подстанция 110 кВ  «Химзавод» г. Черкесск.
Требования к обеспечению безопасности объектов ТЭК, соблюдение которых оценивается Росгвардией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, установлены как Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), так и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Указанные требования разделяются на два уровня:
1. Установленные Федеральным законом № 256-ФЗ и иные требования, утвержденные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации: к паспортизации объекта ТЭК, определению организаций, которые могут привлекаться для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности, требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК, обязанности субъектов ТЭК, а также к проведению процедур категорирования объектов ТЭК (присвоении, подтверждении, снятии), их обследования, паспортизации (актуализации) паспортов безопасности, информирования об угрозе совершения или совершении акта незаконного вмешательства и другие (требования к документально-организационному обеспечению).
2. Установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и от 19 сентября 2015 г. № 993дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса»: детальные требования к разработке и реализации системы физической защиты и мер инженерно-технической защиты (укрепленности) площадных и линейных объектов ТЭК соответственно (технические требования).
В соответствии с Планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, запланировано проведение 11 (одиннадцати) плановых проверок в отношении объектов ТЭК (низкая категория опасности), расположенных на территории республики.
Справочно:
1. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Медногорского ТУ (март);
2. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Тебердинского ТУ (Апрель);
3. Производственно-отопительная котельная АО Агрокомбинат «Южный» (Апрель);
4. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Преградненского ТУ (Май);
5. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Кавказского ТУ (Май);
6. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Правокубанского ТУ (Июнь);
7. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Учкекенского ТУ (Июнь);
8. АО «Распределительная сетевая компания», Электрическая подстанция 110 кВт «Химзавод» (Сентябрь);
9. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Ударненского ТУ (Октябрь);
10. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Хабезского ТУ (Октябрь);
11. Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов ПАО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» (Ноябрь).
Плановые поверки
По состоянию на 1 июля 2024 года проведено 6 (шесть) плановых проверок объектов ТЭК. По результатам проверок составлено 6 актов проверок. В настоящее время (в период с 24 июня 2024 года дор 19 июля 2024 года) проводится 1 плановая проверка.  
При проведении проверок на 6 объектах ТЭК выявлено 17 (семнадцать) нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК, в том числе 2, предъявляемое к средствам физической защиты и 15 - к инженерно-техническим средствам охраны, в том числе: 6 - к инженерно-техническим средствам защиты, 4 - к системам охранной сигнализации, 1 - охранного освещения, 1 - к системе контроля и управления доступом, 1 - к системе охранной телевизионной, 1 - к системе оповещения и 1 - к специальным техническим средствам досмотра.
В целях своевременного приведения состояния безопасности объектов ТЭК в соответствие установленным требованиям руководителям КЧРГУП «Теплоэнерго» и АО Агрокомбинат «Южный» выданы обязательные для исполнения предписания на устранение нарушений с указанием сроков по устранению нарушений.
За не принятие мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов, в отношении  двух юридических лиц (КЧРГУП «Теплоэнерго» и АО Агрокомбинат «Южный») составлено 2 (два) протокола об административном правонарушении предусмотренных ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ (нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса), предусматривающий наложение штрафа от 50 до 100 тыс. рублей. Материалы переданы в мировой суд. Штрафы оплачены.
В ходе плановых проверок 4 объектов КЧРГУП «Теплоэнерго», было установлено, что в соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023г. № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» - не подлежат оценке нарушение обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек. На момент проверки имеются действующее предписания об устранении выявленных нарушений выданных в ходе проведения внеплановых проверок в январе-феврале 2024 года, со сроком исполнения (октябрь-ноябрь 2024 года). Других нарушений требований Правил подлежащих оценке в ходе проведения плановых проверок не выявлено.
Внеплановые поверки
По состоянию на 1 июля 2024 года на предмет исполнения ранее выданных предписаний, сроки исполнения которых истекли, проведено 14 (четырнадцать) внеплановых проверок.
По результатам проверок составлено 14 (четырнадцать) Актов проверок. КЧРГУП «Теплоэнерго» в лице официального представителя выдано 12 (двенадцать) повторных предписаний со сроками устранения выявленных недостатков до 23, 29, 31 октября и 2 ноября 2024 года. В ходе внеплановых проверок было установлено, что не устранено 141 из 150  недостатков  указанных в ранее выданных предписаниях. За невыполнение в установленный срок предписания, в отношении юридического лица КЧРГУП «Теплоэнерго» составлено 12 (двенадцать) протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности).
Должностным лицом Управления Росгвардии по Карачаево-Черкесской, вынесены постановления по делам об административном правонарушении и юридическому лицу назначено 12 (двенадцать) административных штрафов в размере 20 (двадцать) тысяч рублей каждый (все штрафы оплачены). Общая сумма составляет 240 (двести сорок) тысяч рублей.
В ходе проведённых внеплановых проверок объектов филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» (Гидроэлектростанция-1 и Гидроэлектростанция-2), было установлено, что филиалом ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» приняты достаточные меры по устранению недостатков, а именно устранены в полном объёме  подлежащие проверке и отраженные в ранее выданных предписаниях нарушения.
Результаты проведённых проверок объектов ТЭК оформлялись в строгом соответствии с требованиями приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 23 ноября 2023г. №420 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых при осуществлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности».

ОГК КЧР