В рамках реализации полномочий в части федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 года № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп «Об утверждении Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике 14 сентября 2022 года утверждён План проведения Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год и 16 сентября 2022 года согласован Главой Карачаево-Черкесской Республики – Председателем Антитеррористической комиссии в Карачаево-Черкесской Республике.

Сводный план проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, утверждён Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым 20 декабря 2022 года по всем субъектам Российской Федерации и размещён на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет».

Согласно действующего в настоящее время Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённого 31.03.2023 года Главой Карачаево-Черкесской Республики (Протокол № 1), на территории Карачаево-Черкесской Республики располагается 83 объекта ТЭК, подлежащих категорированию. Проверки проводятся только в отношении объектов ТЭК, прошедших категорирование и включённые в общероссийский реестр объектов ТЭК.

Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике2  осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности 28 объектов ТЭК включённых в общероссийский реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляется Минэнерго России, которым в установленном порядке присвоена категория опасности, из них высокой категории опасности (0 объектов), средней категории (4 объекта) и низкой категории (24 объекта).

В рамках проведённого межведомственного комиссионного обследования и актуализации паспорта безопасности, на основании расчётно-пояснительной записки и оценки социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства (количество пострадавших и размер материального ущерба), разработанной согласно договора от 22.07.2022 г. № 67/КО/2022 специализированной организацией АО «НТЦ «Формула Защиты» (лицензия Управления УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.2019 № 11063), по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесён в результате теракта и по степени потенциальной опасности, межведомственной комиссии принято решение о снижении категории опасности Гидроаккумулирующей электростанции филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» с «Высокой» на «Среднюю». Соответствующие документы (Уведомление) Министерством промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики направлены в Министерство энергетики Российской Федерации для внесения изменений в Реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Справочно:
Высокой категории (0 объектов):
Средней категории (4 объекта):
- Гидроэлектростанция-1, филиала ПАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС».
- Гидроэлектростанция-2, филиала ПАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС».
- Гидроаккумулирующая электростанция, филиала ПАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС».
- Зеленчукская ГЭС-ГАЭС, филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал.
Низкой категории (24 объекта):
- Эшкаконская малая гидроэлектростанция, Нижегородского института прикладных технологий, филиал в г. Кисловодске.
- Ставропольское ПМЭС Подстанция 330 кВ  «Черкесск».
- ПАО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт», площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов.
- Усть-Джегутинская малая гидроэлектростанция филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал,
- Производственно-отопительная котельная АО Агрокомбинат «Южный»,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» котельная «Южная» Тебердинского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Медногорского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная а.Эркен-Шахар,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Тебердинского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Преградненского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Кавказского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Октябрьского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Правокубанского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Учкекенского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Ударненского ТУ, р
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Адыге-Хабльского ТУ,
- КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Хабезского ТУ,
- Малая гидроэлектростанция на р. Б.Зеленчук филиала ПАО «РусГидро» - Карачаево-Черкесский филиал,
- ООО фирма «Технология-экс» Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов и СУГ,
- Мини ТЭЦ №1, ООО «Генерация»,
- Мини ТЭЦ №2, ООО «Генерация»,
- ООО «Юг-Терминал», Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов,
- ООО «Тепловые сети» г. Черкесска,  Котельная №8.
-  АО «Распределительная сетевая компания», Главная понижающая подстанция 110 кВ  «Химзавод» г. Черкесск.

Требования к обеспечению безопасности объектов ТЭК, соблюдение которых оценивается Росгвардией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, установлены как Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), так и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указанные требования разделяются на два уровня:
1. Установленные Федеральным законом № 256-ФЗ и иные требования, утвержденные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации: к паспортизации объекта ТЭК, определению организаций, которые могут привлекаться для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности, требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК, обязанности субъектов ТЭК, а также к проведению процедур категорирования объектов ТЭК (присвоении, подтверждении, снятии), их обследования, паспортизации (актуализации) паспортов безопасности, информирования об угрозе совершения или совершении акта незаконного вмешательства и другие (требования к документально-организационному обеспечению).
2. Установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и от 19 сентября 2015 г. № 993дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса»: детальные требования к разработке и реализации системы физической защиты и мер инженерно-технической защиты (укрепленности) площадных и линейных объектов ТЭК соответственно (технические требования).

В соответствии с Планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, запланировано проведение 3 (трёх) плановых выездных проверок в отношении объектов ТЭК (все низкой категории опасности), расположенных на территории республики.

Справочно:
1. ООО «Тепловые сети», котельная №8 (март);
2. Филиал ПАО «РусГидро» - «Карачаево-Черкесский филиал», Усть-Джегутинская малая гидроэлектростанция (июнь);
3. ООО «Юг-Терминал», площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (июль).
По состоянию на 31 декабря 2023 года проведены 3 плановые выездные проверки в отношении котельной №8 ООО «Тепловые сети» г. Черкесск, Усть-Джегутинской малой гидроэлектростанции филиала ПАО «РусГидро» - «Карачаево-Черкесский филиал» и площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «Юг-Терминал».
При проведении проверок на 3 (100%) объектах ТЭК выявлено 22 (двадцать два) нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК, в том числе 2, предъявляемое к средствам физической защиты и 20 – к инженерно-техническим средствам охраны, в том числе: 11 – к инженерно-техническим средствам защиты, 3 – к системам охранной сигнализации, 2 – охранного освещения, 1 - к системе контроля и управления доступом, 1 - к системе охранной телевизионной, 1 - к системе оповещения и 1 - к системе электропитания.
В целях своевременного приведения состояния безопасности объектов ТЭК в соответствие установленным требованиям руководителям ООО «Тепловые сети» и ООО «Юг-Терминал» выданы обязательные для исполнения предписания на устранение нарушений с учётом сроков устранения указанных в паспортах безопасности объектов. За не принятие мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов, в отношении директора ООО «Юг-Терминал» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ (нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса), предусматривающий наложение штрафа от 30 до 50 тыс. рублей. Штраф своевременно оплачен.

В ходе проведения проверки Усть-Джегутинской малой гидроэлектростанции филиала ПАО «РусГидро» - «Карачаево-Черкесский филиал», нарушений обязательных требований Правил не выявлено, предписание на устранение нарушений не выдавалось, объект полностью соответствует требованиям по обеспечению безопасности объектов ТЭК.

На предмет исполнения ранее выданных предписаний, сроки исполнения которых истекли, проведено 4 (четыре) внеплановые выездные проверки (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов и СУГ ООО фирма «Технология-экс», мини ТЭЦ-1 ООО «Генерация», мини ТЭЦ-2 ООО «Генерация» и ООО «Тепловые сети» котельная №8).

По результатам проверок за невыполнение в установленный срок предписания, в отношении должностных лиц (руководителей организаций) составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренные ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ и в отношении юридического лица 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства). Должностным лицом Управления Росгвардии по Карачаево-Черкесской, вынесены постановления по делам об административном правонарушении и должностным лицам назначен административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей каждому и юридическому лицу назначен административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. За неуплату в установленный срок административного штрафа, в отношении юридического лица составлен  протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, материал направлен в мировой суд. Материалы об не исполнении требований предписания направлены в органы прокуратуры республики, для принятия мер прокурорского реагирования. ООО «Тепловые сети» котельная №8 выявленные ранее нарушения устранены в полном объёме.
 

ОГК КЧР