Обобщение практики
осуществления Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в 2024 году
В рамках реализации полномочий в части федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике 16 октября 2023 года утверждён и 26 октября 2023 года согласован Главой Карачаево-Черкесской Республики - председателем Антитеррористической комиссии в Карачаево-Черкесской Республике ежегодный План проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год. 3 ноября 2023 года План размещен на официальном сайте Управления Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике в сети «Интернет».
Сводный план проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, утверждён Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым 25 декабря 2023 года по всем субъектам Российской Федерации и размещён на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет».
Требования к обеспечению безопасности объектов ТЭК, соблюдение которых оценивается Росгвардией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, установлены как Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), так и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Указанные требования разделяются на два уровня:
1. Установленные Федеральным законом № 256-ФЗ и иные требования, утвержденные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации: к паспортизации объекта ТЭК, определению организаций, которые могут привлекаться для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности, требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК, обязанности субъектов ТЭК, а также к проведению процедур категорирования объектов ТЭК (присвоении, подтверждении, снятии), их обследования, паспортизации (актуализации) паспортов безопасности, информирования об угрозе совершения или совершении акта незаконного вмешательства и другие (требования к документально-организационному обеспечению).
2. Установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»: детальные обновленные требования к разработке и реализации системы физической защиты и мер инженерно-технической защиты (укрепленности) площадных и линейных объектов ТЭК соответственно (технические требования).
Согласно действующего в настоящее время Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённого 26.03.2024 года Главой Карачаево-Черкесской Республики (Протокол № 1), на территории Карачаево-Черкесской Республики располагается 93 объекта ТЭК, подлежащих категорированию. Проверки проводятся только в отношении объектов ТЭК, прошедших категорирование и включённые в общероссийский реестр объектов ТЭК.
Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике2 осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности 30 объектов ТЭК включённых в общероссийский реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляется Минэнерго России, которым в установленном порядке присвоена категория опасности, из них высокой категории опасности (0 объектов), средней категории (5 объектов) и низкой категории (25 объекта).
Два объекта, вновь включенные в региональный перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, прошли процедуру категорирования, присвоена категория опасности. Министерством Энергетики России в августе 2024 года объекты включены в общероссийский реестр объектов ТЭК.
Справочно:
1. Комплекс Красногорских малых гидроэлектростанций (МГЭС-1 и МГЭС-2), филиал ПАО «РусГидро» - «Карачаево-Черкесский филиал» (средняя категория опасности);
2. КЧРГУП «Теплоэнерго» Котельная п. Домбай, Тебердинского теплового участка (низкая категория опасности).
В соответствии с запросом ООО «Нижегородский института прикладных технологий» от 26.11.2024г. № 01/24-2020, в целях оценки эффективности существующей системы физической защиты, анализа состояния и повышения уровня антитеррористической защищённости и безопасности, в период с 4 декабря 2024 года по 6 декабря 2024 года принято участие в межведомственном комиссионном обследовании, подтверждении категории опасности и актуализации паспортов безопасности Эшкаконской малой гидроэлектростанции (низкой категории опасности), расположенной в Малокарачаевском районе п. Водовод. В рамках проведённого межведомственного комиссионного обследования, актуализации паспорта безопасности, на основании расчётно-пояснительной записки, оценки социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства (количество пострадавших и размер материального ущерба) и расчёта зон поражения, степени разрушений зданий и поражения людей, разработанной субъектом на основании Методических рекомендаций Минэнерго России от 2015 года Единой межведомственной методикой оценки ущерба от ЧС техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учёта чрезвычайных ситуаций МЧС России от 1 декабря 2004 года и Методики оценки ущерба от ЧС, утвержденной приказом МЧС России от 01.09.2020г. №631, по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесён в результате теракта и по степени потенциальной опасности, межведомственной комиссией (в т.ч. представителем Минэнерго России) принято решение о снятии категории опасности с Эшкаконской малой гидроэлектростанции. Экземпляр Акта категорирования объекта ТЭК, утвержденный руководством ООО «Нижегородский института прикладных технологий» 6 декабря 2024 года, предоставлен в Управление Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике 17 декабря 2024 года (исх. от 13.12.2024г. № 01/24-2215), Антеррористическую комиссию в Карачаево-Черкесской Республике (исх. от 13.12.2024г. № 01/24-2214) и в Министерство промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики (исх. от 13.12.2024г. № 01/24-2216) для направления в Министерство энергетики Российской Федерации соответствующих документов (Уведомления), по внесения изменений в общероссийский Реестр объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, запланировано проведение 11 (одиннадцати) плановых проверок в отношении объектов ТЭК (низкая категория опасности), расположенных на территории республики.
Справочно:
1. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Медногорского ТУ (март);
2. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Тебердинского ТУ (Апрель);
3. Производственно-отопительная котельная АО Агрокомбинат «Южный» (Апрель);
4. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Преградненского ТУ (Май);
5. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Кавказского ТУ (Май);
6. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Правокубанского ТУ (Июнь);
7. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Учкекенского ТУ (Июнь);
8. АО «Распределительная сетевая компания», Электрическая подстанция 110 кВт «Химзавод» (Сентябрь);
9. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Ударненского ТУ (Октябрь);
10. КЧРГУП «Теплоэнерго» Центральная котельная Хабезского ТУ (Октябрь);
11. Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов ПАО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» (Ноябрь).
Плановые поверки
По состоянию на 26 декабря 2024 года проведено 11 (одиннадцать) плановых проверок объектов ТЭК. По результатам проверок составлено 11 актов проверок. Всего выявлено 69 нарушений обязательных требований. Трём субъектам ТЭК (КЧРГУП «Теплоэнерго», АО Агрокомбинат «Южный» и АО «РСК») выданы обязательные для исполнения предписания с указанием сроков по устранению нарушений. За не принятие мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов, в отношении двух юридических лиц (КЧРГУП «Теплоэнерго» и АО Агрокомбинат «Южный») составлено 2 (два) протокола об административном правонарушении предусмотренных ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ (нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса), предусматривающий наложение штрафа от 50 до 100 тыс. рублей. Материалы переданы в мировой суд. Штрафы оплачены.
По плановой проверке Главной понижающей подстанции 110 кВ «Химзавод» г. Черкесск протокол не составлялся на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024г. № 1046дсп - срок устранения недостатков установлен до 1 октября 2025 г.
По плановой проверке Нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» нарушений требований обеспечения безопасности не выявлено, объект соответствует предъявляемым требованиям.
В ходе плановых проверок 7 объектов КЧРГУП «Теплоэнерго», было установлено, что в соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023г. № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» - не подлежат оценке нарушение обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек. На момент проверки имеются действующее предписания об устранении выявленных нарушений выданных в ходе проведения внеплановых проверок в январе-феврале 2024 года, со сроком исполнения (октябрь-ноябрь 2024 года). Других нарушений требований Правил подлежащих оценке в ходе проведения плановых проверок не выявлено.
Внеплановые поверки
По состоянию на 26 декабря 2024 года на предмет исполнения ранее выданных предписаний, сроки исполнения которых истекли, проведено 27 (двадцать семь) внеплановых проверок.
По результатам проверок составлено 27 (двадцать семь) Акт проверок. КЧРГУП «Теплоэнерго» в лице официального представителя выдано 12 (двенадцать) повторных предписаний со сроками устранения выявленных недостатков до 23, 29, 31 октября и 2 ноября 2024 года. В ходе внеплановых проверок было установлено, что не устранено 141 из 150 недостатков указанных в ранее выданных предписаниях. За невыполнение в установленный срок предписания, в отношении юридического лица КЧРГУП «Теплоэнерго» составлено 12 (двенадцать) протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности).
Должностным лицом Управления Росгвардии по Карачаево-Черкесской, вынесены постановления по делам об административном правонарушении и юридическому лицу назначено 12 (двенадцать) административных штрафов в размере 20 (двадцать) тысяч рублей каждый (все штрафы оплачены). Общая сумма составляет 240 (двести сорок) тысяч рублей.
В ходе проведёния 2 (двух) внеплановых проверок объектов филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» (Гидроэлектростанция-1 и Гидроэлектростанция-2), было установлено, что филиалом ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» приняты достаточные меры по устранению недостатков, а именно устранены в полном объёме подлежащие проверке и отраженные в ранее выданных предписаниях нарушения пункты, сроки исполнения которых истекли.
По результатам 1 внеплановой проверки, установлен факт не исполнения выявленного ранее недостатка, но нарушение указанное в Предписании содержит требования, не предусмотренное новыми Требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024г. № 1046дсп, а значит не обязательно к выполнению и проверке не подлежит.
По результатам 12 внеплановых проверок, установлены факты не исполнения повторных предписаний, выданных в январе - феврале 2024г. в ходе внеплановых проверок, со сроком устранения до 23 октября 2024 года, 29 октября 2024 года, 31 октября 2024 года и 2 ноября 2024 года. В ходе внеплановых проверок было установлено, что не устранено 130 из 141 недостатков указанных в ранее выданных повторных предписаниях. За не принятие мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов, в отношении юридического лица КЧРГУП «Теплоэнерго» составлено 12 (двенадцать) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ («Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности»), предусматривающий наложение штрафа от 50 до 300 тыс. рублей, либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток. Материалы переданы в районные суды по месту нахождения объектов.
Результаты проведённых проверок объектов ТЭК оформлялись в строгом соответствии с требованиями приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 23 ноября 2023г. №420 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых при осуществлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности».
